130个问题，7000余字，一文读懂如何办理建筑许可

导 读

2019年，北京市继续推出优化营商环境“9+N”政策 2.0版，从“简流程、优服务、降成本、强监管”四个方面深化营商环境改革，不断增强企业群众更加贴身、更加贴心的获得感。本文整理了关于《办理建筑许可》的130个常见问题，并以问答形式进行汇总。

1、什么叫“审批进大厅”或“一站式办理”？

答：“审批进大厅”是指原由市规划自然资源委机关处室负责办理的部分房屋类行政许可事项，将由市规划自然资源委驻市政务服务中心后台的审批人员直接进行审查及办理，真正实现了“前台受理、后台办理”。

2、什么类型的行政许可可以在政务大厅进行“一站式”办理？

答：对于社会投资项目来说，首批进驻市政务服务中心“一站式”办理的，为本市通州区范围以外的，应由市规划自然资源委机关办理的重点房屋类工程项目的建设工程规划许可证。

3、“审批进大厅”跟“多规合一”协同平台是什么关系？

答：纳入本市“多规合一”协同平台进行研究的建设项目，取得“综合审查意见”后，可按照其中注明的办理地点，到市政务服务中心或市规划自然资源委各分局申请办理建设工程规划许可证。其中，由市政务服务中心受理的建设工程规划许可申请，将由市规划自然资源委驻市政务服务中心审批人员直接进行审查及办理。

4、市政类的项目审批可以“一站式”办理了吗？

答：目前，市政类项目暂时还没有入驻政务服务中心“一站式”办理，暂时仍由市规划自然资源委相关处室办理，具备条件后将进入市政务服务中心办理。

5、已取得市规划自然资源委出具的“多规合一平台综合审查意见”，可以直接到市政务服务中心申请办理建设工程规划许可证吗？

答：“多规合一平台综合审查意见”中注明下一步到市政务服务中心办理建设工程规划许可证的项目，可进行“一站式”办理，在7个工作日内做出许可决定。

6、已取得市规划自然资源委出具的“多规合一平台综合审查意见”，方案想要调整怎么办？

答：建议先到市政务服务中心市规划自然资源委咨询窗口沟通，窗口工作人员将根据方案变化情况确定处理原则，直接受理建设工程规划许可证，或重新纳入“多规合一”协同平台进行研究。一般情况下，拟建项目用地范围、建筑性质、规模的变化或布局的重大调整，需重新纳入“多规合一”协同平台进行研究。

7、如何在审批大厅办理建设用地许可证？

答：此许可事项已取消。可持市规划自然资源委“多规合一”协同平台初审意见或综合审查意见办理有关的用地手续。

8、申报建设工程规划许可证之前，企业是否需要单独征求人防、园林等各部门的意见？

答：不需要。市规划自然资源委将在“多规合一”协同平台会商阶段，将设计方案推送给人防、园林等相关审批部门，各部门限时提出意见，市规划自然资源委汇总后出具“综合审查意见”，项目单位持此意见可直接申报建设工程规划许可证。

9、是否需办理用地预审？

答：根据本市精简审批环节的要求，自2019年1月1日起，市规划自然资源委不再办理社会投资类项目的“用地预审意见”，将在“多规合一”协同平台初审意见内出具有关土地预审的意见。

10、“多规合一”协同平台是什么？

答：“多规合一”协同平台是政府部门为建设单位提供预沟通、预协调性质的咨询服务平台。

11、“多规合一”协同平台由哪个部门统筹？

答：规划自然资源部门。

12、“多规合一”协同平台有多少个审批部门参与？

答：14个。

13、“多规合一”协同平台已经延伸到区级层面了吗？

答：是。

14、建设单位如何申请进入“多规合一”协同平台？

答：建设单位可以通过首都之窗、市规划自然资源委网站，市政务服务中心或书面致函的方式申请。

15、“多规合一”协同平台适用范围？

答：社会投资和政府投资项目均适用。

16、请问在途项目是按原政策办理还是与新政策衔接？

答：可以按照新政策办理。

17、接到建设单位申请后，规划自然资源部门多少日内组织初审研究？

答：5个工作日内组织初审研究，初审意见书面告知建设单位。

18、“多规合一”协同平台的环节包括哪些？

答：初审、会商、上报批准，根据项目复杂程度，工作流程相应简化。

19、“多规合一”协同平台的结果是什么？

答：规划综合实施方案。

20、规划综合实施方案多少日可以出具？

答：30个工作日。

21、规划综合实施方案应当包括什么内容？

答：建设工程设计要求、土地权属、规划指标、城市设计要求、市政交通条件、供地方式、建设时序。

22、建设单位可通过哪些网站申请纳入“多规合一”协同平台？

答：建设单位可通过市规划自然资源委网站、首都之窗网站申请纳入“多规合一”协同平台。

23、如何通过市规划自然资源委网站申请纳入“多规合一”协同平台？

答：登陆市规划自然资源委官方网站，进入北京市建设项目办事服务互联网平台，注册登录后依据具体咨询服务事项办理相关事项。

24、第一次申请纳入“多规合一”协同平台时，如何在北京市建设项目办事服务互联网平台注册？

答：进入北京市建设项目办事服务互联网平台，在网页右上方点击登录，在出现的对话框右下方选择“新用户注册”，填写企业信息、账号信息（建议使用IE8及以上浏览器）。

25、如何通过首都之窗网站申请纳入“多规合一”协同平台？

答：登陆首都之窗网站，依次点击政务服务、投资项目，进入北京市投资项目在线审批监管平台后，点击工程建设，即可获取“多规合一”协同平台登陆端。

26、通过书面致函的方式申请纳入“多规合一”协同平台，来函应包括哪些内容？

答：来函公文应包括建设单位取得土地和房屋权属的基本情况，现状改建房屋的建筑使用性质、建筑面积、建筑高度、建筑层数等基本建设内容，以及其他需要说明的相关情况。

27、“多规合一”协同平台的特点有哪些？

答：多层次、多模块、自动触发，即市、区两级的内部、外部会商模块可按照需要在研究过程中进行组合使用，涉及各处（科）室工作的应自动触发、主动开展。

28、若建设单位提出对项目方案进行优化，是否可以暂缓“多规合一”协同平台推送服务，撤回推送材料？

答：可以。

29、申请纳入“多规合一”协同平台的项目，在平台上是如何流转的？

答：市级窗口可直接批转至相应处室或分局进行研究，区级窗口直接批转至分局科室进行研究。

30、初审阶段审核新的工程项目是否符合北京城市总体规划的基本原则是什么？

答：用地规模减量、人口规模不增、建筑规模平衡、保证高度安全、保障生态红线、构建高精尖产业。

31、初审阶段建设单位需在网上提交哪些内容？

答：建设单位基本情况、项目现状情况、拟建项目情况、来文公函及其他附件。

32、初审阶段若建设项目涉及市政条件的，哪些部门将与建设单位进行联系？

答：市规划自然资源委将协调相关市政公用专业公司主动与建设单位进行联系。

33、初审阶段若建设项目涉及缴纳政府土地收益的，哪些部门将与建设单位进行联系？

答：市规划自然资源委土地利用中心/分局主动与建设单位进行联系。

34、初审阶段若建设项目涉及占用现状耕地/一般农用地的，哪些部门将与建设单位进行联系，办理相关征占用地事宜？

答：市规划自然资源委自然资源保护部门主动与建设单位进行联系。

35、建设单位如何获取项目初审意见？

答：初审意见应书面反馈给建设单位，建设单位也可以通过互联网查询和打印。

36、会商研究阶段对规划或建筑设计方案申报的具体要求是什么？

答：规划或建筑设计方案应包含“一书六图”，具体为方案说明书（包括项目概况、方案设计说明、专项设计）、相关技术图纸（总平面图（含消防）、现状图、竖向设计图、园林专项图、人防专项图、交通专项图）。

37、会商研究阶段，居住项目应明确哪些指标内容？

答：应注明居住户数及居住人口，明确各栋建筑的建筑使用性质、建筑面积、建筑高度、层数等，明确各项配套公共服务设施内容及建筑规模。

38、会商研究过程中，若存在意见不一致情况，如何协调解决？

答：可进一步提请主任（局长）专题会研究。

39、按规定需要进行公示或进行专家论证的项目是否可以同步开展综合会商相关工作？

答：可以，形成综合实施方案审查意见可不等公示结束。

40、综合实施方案审查意见可分为哪几类？

答：综合实施方案审查意见分为直接办理手续的意见、需完善相关工作的意见、需上报批准的意见。

41、取得综合实施方案审查意见后，可办理什么手续？

答：建设单位凭综合实施方案审查意见可同步办理签订土地出让合同、建设工程规划许可等规划与土地手续，政府投资类项目还可同步办理概算审核。

42、规划综合实施方案主要包含哪些内容？

答：项目基本概况、现状情况及问题、解决方案、实施成效、项目规划或建筑设计方案、城市重要节点或区域的城市设计、市政各专业部门咨询意见等。

43、“多规合一”协同平台会商阶段形成的综合审查意见包括哪些基本内容？“多规合一”协同平台会商阶段形成的综合审查意见包括哪些基本内容？

答：是否符合北京城市总体规划要求；初审意见及法律、法规、政策、图则及其他政府文件等落实情况；可办理行政审批事项告知单；其他告知事项；下一步工作要求。

44、“多规合一”协同平台会商阶段，若出现相关部门提出修改意见对方案调整较大的情况，应如何操作？

答：将修改意见反馈至建设单位，建设单位对方案修改完成后，由规划自然资源部门再次推送相关部门征求意见。

45、“多规合一”协同平台与审批流程的关系是什么?

答：“多规合一”协同平台是为建设单位提供预沟通、预协调的咨询服务平台。在整个审批流程中，“多规合一”协同平台起到了“前期咨询、集合研究”的作用，加速了项目生成，减少了审批主流程中研究与审批时间，对优化审批流程起到了至关重要的作用。

46、“多规合一”协同平台的初审和会商阶段，在建设单位提交相关材料后，需分别在几个工作日之内组织初审会或会商会集体研究？

答：均为5个工作日。

47、社会投资项目分成哪几类？

答：内部改造项目、现状改建项目和新建扩建项目三类。

48、哪些属于内部改造项目？

答：内部改造项目是符合正面清单，不增加现状建筑面积，不改变建筑外轮廓的建设项目。

49、哪些属于现状改建项目？

答：现状改建项目是符合正面清单，不增加现状建筑面积，但改变建筑外轮廓或用地内建筑布局的建设项目。

50、哪些属于新建扩建项目？

答：不属于内部改造和现状改建的其他项目。

51、某企业有一栋写字楼需内部改造，每一楼层格局均发生变化，是否可以直接办理施工许可证？

答：符合建设项目使用性质正面清单，不增加现状建筑面积，不改变建筑外轮廓的，可以直接办理施工许可证。

52、某工厂内库房拆后翻建三层写字楼，是否可直接办理建设工程规划许可证？

答：符合正面清单，原库房属于合法建筑，经过规划审批改造后不增加建筑面积，可直接申请办理建设工程规划许可证。

53、什么是建设项目规划使用性质正面和负面清单？

答：根据建设项目所在的地区位置，对不同使用性质的建设项目分别采取鼓励和限制的管理方式。

54、编制建设项目规划使用性质正面和负面清单的目的是什么？

答：为落实《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，发挥市场配置资源决定性作用。

55、首都功能核心区鼓励将居住区相邻用地调整为社区便民服务、菜市场等为本地居民服务的居住公共服务设施吗？

答：是。

56、首都功能核心区鼓励将工业、仓储、批发市场等用地调整为学前教育、养老设施吗？

答：是。

57、首都功能核心区鼓励将历史建筑调整为博物馆等公共文化设施吗？

答：是。

58、首都功能核心区限制将各类用地调整为大型商业项目吗？

答：是。

59、核心区外中心城区鼓励学前教育、科技创新用房及区域性物流基地和批发市场吗？

答：否。区域性物流基地和批发市场为负面清单。

60、首都功能核心区以外的中心城区四环路以内限制各类用地调整为住宅商品房吗？

答：是。

61、城市副中心建设项目规划使用性质负面清单是什么？

答：限制各类用地调整为一般性制造业、区域性物流基地和批发市场。

62、中轴线及其延长线、长安街及其延长线的建设项目规划使用性质正面清单是什么?

答：鼓励中轴线两侧的建筑调整为传统文化、传统商业、传统餐饮等历史文化项目，以及图书馆、博物馆等公共文化设施。

63、城市涵养区建设项目规划使用性质负面清单是什么？

答：限制各类用地调整为一般性制造业、区域性物流基地和批发市场。

64、顺义、大兴、亦庄、昌平、房山等新城建设项目规划使用性质负面清单是什么？

答：限制各类用地调整为一般性制造业、区域性物流基地和批发市场。

65、是否需办理建设用地规划许可证？

答：否。

66、社会投资项目是否需办理规划条件？

答：否。

67、本市优化营商环境2.0版新政办理建筑许可指标在规划自然资源管理环节取消了“申请获得土地利用及各类规划条件审批”的环节，建设单位取得建设用地后是否可直接申请办理建设工程规划许可证？

答：是。

68、建设项目规划条件（社会投资）事项是否还在市级审批服务事项目录清单里？

答：否。

69、本市优化营商环境2.0版新政办理建筑许可指标在规划自然资源管理环节取消了“申请获得土地利用及各类规划条件审批”的环节，社会投资项目取得建设用地后、申请办理建设工程规划许可证前，必须经过“多规合一”协同平台进行研究吗？

答：否，由建设单位自主决定。

70、优化营商环境建设许可2.0版新政取消了社会投资项目“申请获得土地利用及各类规划条件审批”的环节，建设单位应当如何开展相关工作？

答：社会投资项目建设单位可以根据自有用地范围和用途(规划和现状)，结合北京城市总体规划、北京市产业政策、土地供应政策等直接开展建设项目有关工作；也可以通过“多规合一”协同平台获取相关咨询意见建议后再开展建设项目有关工作。

71、根据《北京经济技术开发区企业投资项目承诺制改革试点实施方案(试行)》（京政办发〔2019〕3号），对拟参与承诺制改革试点的投资项目，企业向谁提出书面申请？

答：开发区管委会。

72、申报建设工程规划许可证需提交几项材料？

答：居住项目5项，非居住项目4项。

73、现在申报建设工程规划许可证材料中还有其他这样的兜底条款吗？

答：没有。

74、申报建设工程规划许可证需提交哪些材料？

答：建设项目规划许可及其他事项申报表、办理建设工程规划许可证申请书、建设项目法人授权委托书、申报部分由有资质设计单位绘制的设计图、居住项目须提交住宅小区建设时序方案。

75、社会投资房屋建筑工程项目，必须开展勘察、设计招投标吗？

答：不再强制要求进行。

76、在办理建设工程规划许可时，是否需要建设单位出具勘察设计招标投标备案文件？

答：不需要。

77、是否收取勘察设计招投标交易服务费？

答：否。

78、按照优化营商环境2.0版新政，施工图审查费用由谁承担？

答：2019年1月1日起本市施工图审查采取政府购买服务的方式进行，不再需要建设单位出钱委托进行审查。

79、房建类审查机构审查人员数量规模最低标准是什么？

答：不少于40人。

80、哪些建设项目不需进行事前（施工前）施工图审查环节？

答：内部改造项目和单体建筑面积小于5000平方米（不含地下）的新改扩建项目取消施工图审查。

81、取消施工图审查的内部改造项目设计质量安全责任由谁负责？

答：设计质量安全责任按注册师负责制执行。

82、对于300-2000平方米的内部改造项目（涉及人防工程的除外）取消施工图审查，设计项目负责人由谁担任？

答：应由一级注册建筑师担任，涉及主体结构变动的结构专业负责人应由一级注册结构工程师担任。

83、按照优化营商环境2.0版新政，哪些建设项目取消事前（施工前）施工图审查环节，改为由政府部门委托施工图审查机构对施工图纸进行事后（设计完成后）的设计质量检查？

答：单体地上建筑面积5000平方米以下的新建（改建、扩建）项目和单体地上建筑面积2000平方米以上的内部改造项目。

84、按照优化营商环境2.0版新政，对于仍然需要进行施工图审查的项目在复审方面推出了那些优化政策？

答：按照优化营商环境2.0版新政，施工图审查（初审）中不存在严重影响地基基础和主体结构、消防和人防工程防护标准安全性问题的，由设计单位根据初审意见自行修改完善施工图设计文件，审查机构不再进行复审；对于存在上述问题的，审查机构将进行复审。

85、优化营商环境2.0版新政对施工图的初审时间进行了明确，具体是多少个工作日？

答：15个工作日。

86、按照优化营商环境2.0版新政，本市对施工图审查从业技术人员的最低学历要求是什么？

答：大学本科。

87、本市对施工图审查从业技术人员的最低学历要求政策从何时开始实施？

答：2018年5月。

88、施工图审查从业技术人员除需满足最低学历要求外，还需满足最低从业年限和国家注册要求吗？

答：需要。

89、施工图审查从业技术人员最低从业年限是多少年？

答：15年。

90、按照优化营商环境2.0版新政，对需要进行施工图审查的项目施工图审查机构是否还出具《施工图设计文件综合审查合格书》？

答：不再出具。

91、按照优化营商环境2.0版新政，本市是否已经实行施工图数字化审图？

答：是的。

92、按照优化营商环境2.0版新政，本市从何时开始实行施工图数字化审图？

答：2019年3月。

93、本市按照优化营商环境2.0版新政启用数字化审图系统后，建设单位或设计单位还需要同时向施工图审查机构提交纸质文件或纸质施工图吗？

答：不需要。

94、在什么网站可以登陆北京市数字化审图系统？

答：在规划自然资源委首页北京市建设项目办事服务互联网平台-多审合一入口，网址web.bjsgtsc.cn。

95、对于年度设计质量优秀的勘察设计单位或项目负责人有什么激励举措？

答：予以表扬，并在下一年度实行免检。

96、根据全过程监督结果，对于未及时上传勘察报告或施工图设计文件的勘察设计单位将采取什么惩戒措施？

答：将列为本市失信企业，并向全市通报。

97、施工图多审合一改革将哪些审查纳入一次审查？

答：消防审查、人防审查和施工图审查多审合一。

98、施工图多审合一改革目标是什么？

答：一套标准、一家机构、一次审查、一个结果、多方监督。

99、施工图改革目标中的一家机构指的是什么？

答：综合审查机构。

100、综合审查机构由哪些单位进行认定？

答：市规划自然资源委、市消防总队和市人防办对综合审查机构进行联合认定。

101、目前本市已认定了几家综合审查机构？

答：5家。

102、施工图多审合一指的是什么？

答：在防雷审查纳入施工图审查的基础上，将消防审查和人防审查也合并由综合审查机构进行审查。

103、施工图审查申报需要什么程序性文件？

答：（一）建设工程规划许可证或房屋产权证明文件复印件；

（二）建设单位、设计单位法定代表人授权书及身份证复印件和项目负责人工程质量终身责任承诺书；

（三）全专业施工图设计文件。

104、建设单位完成施工图审查后是否还需要向消防部门和人防部门进行备案？

答：不需要。

105、本市一共有多少家审查机构？

答：10家，其中，勘察报告审查机构2家，房屋建筑工程审查机构5家，市政基础设施工程审查机构5家，2家兼有房建和市政资质。

106、北京市对建筑专业的施工图审查从业技术人员有什么注册执业资格要求吗？

答：一级注册建筑师。

107、北京市对施工图审查从业技术人员的工作年限有要求吗？

答：有，十五年及以上从业经历。

108、北京市房屋建筑工程施工图多审合一的实施时间？

答：2018年5月1日。

109、本市是否已经编制了统一的技术审查标准？

答：是的。

110、房建类多审合一的实施范围包括？

答：新建扩建项目、现状改建项目、内部改造项目。

111、什么是建设项目全过程服务监督？

答：是政府加强事中事后监管，提供主动服务的一种新的服务管理模式。

112、建设项目全过程服务监督的范围是什么？

答：目前是社会投资建设项目。

113、建设项目全过程服务监督的主要内容是什么？

答：施工图审查完成情况、各类评价措施落实情况、工程建设符合规划情况、土地出让合同履行情况、征地和供地手续办理情况。

114、建设项目全过程服务监督从什么时候开始？

答：取得《建设工程规划许可证》后。

115、建设项目全过程服务监督怎么开展服务？

答：规自委核验部门收到建设项目信息后，会指定专人不定期与建设单位取得联系，了解项目建设情况，帮助建设单位协调解决在建设过程中出现的问题。

116、建设项目全过程服务监督的主要方式？

答：电话沟通+第三方测绘技术服务+部门会商。

117、建设项目全过程服务监督的电话沟通指的是什么？

答：电话沟通是指核验部门指定人员不定期与建设单位取得联系，了解建设情况和存在的问题。

118、建设项目全过程服务监督的第三方技术服务指的是什么？

答：委托专业测绘部门，对工程建设的灰线、正负零、结构封顶、竣工等4个重要环节，开展测绘技术服务，出具核测报告。

119、建设项目全过程服务监督的第三方技术服务谁来委托，怎么收费？

答：由规自委进行委托，政府买单，不需要建设单位交纳费用。

120、建设项目全过程服务监督的部门会商指的是什么？

答：当建设项目出现问题，涉及多部门的工作时，规自委核验部门会启动部门会商，帮助建设单位协调解决出现的问题。

121、建设项目全过程服务监督过程中，需要建设单位做什么？

答：需要建设单位配合规自委核验部门工作人员，及时接听电话，如实反馈项目建设情况及存在的问题。当项目有新进展或出现问题时，建设单位也应主动联系工作人员，反映情况及问题，双方保持有效沟通。配合第三方技术服务部门人员，协助进场开展测绘技术服务。

122、建设项目全过程服务监督到什么时候结束？

答：当需要服务监督的五大项内容全部完成后，规自委核验部门会主动结束服务监督工作。

123、建设项目全过程服务监督结束后，建设单位还需要单独申请规划验收吗？

答：不需要。

124、对于未纳入全过程服务监督的历史审批项目，如何处理？

答：规划自然资源部门正在梳理历史审批项目信息，并按计划分期分批纳入全过程服务监督系统，陆续开展全过程服务监督，提供主动服务。

125、如果按照计划尚未安排纳入全过程服务监督的历史审批项目，如何处理？

答：建设单位确需单独申请办理规划核验业务的，可以致函规划自然资源部门，规划自然资源部门将出具核验意见并推送住建部门、公安部门。

126、申请办理规划核验业务的，致函规划自然资源部门，需要提供哪些信息？

答：需要在来函文件中说明申请核验项目的规划许可文号、项目名称、建设地点、建设内容、建设完成情况、申请核验的具体内容以及联系人、联系电话。

127、规划自然资源部门出具的规划核验意见与联合验收平台是什么关系？

答：如果已取得规划自然资源部门出具的核验意见，在项目申请联合验收时，联合验收平台会自动关联规划核验意见。

128、未纳入全过程服务监督的项目可以直接申请联合验收吗？

答：可以。

129、建设项目全过程服务服务监督市区两级部门怎么分工？

答：按照审批权限划分，市级核验部门负责市级审批项目的全过程服务监督，区级核验部门负责区级审批项目的全过程服务监督。

130、全过程监督联席会议召开频次？

答：每月一次。遇特殊情况，随时召开。

内容来源：市规划自然资源委官网

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